針對我國秸稈焚燒的管理的一些思考

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積居世界第三，自1986年起，我國的主要糧食產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，水稻、小麥、玉米是最主要的糧食作物。農(nóng)作物產(chǎn)量的豐沛同時意味著我國秸稈的生產(chǎn)量是巨大的，這些成熟農(nóng)作物莖葉或穗苗部分是在作物生長過程中為果實提供營養(yǎng)的“生命通道”，隨著糧食顆粒飽滿到收割而逐漸完成自己的使命。

受農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村能源利用結構升級、農(nóng)村勞動力轉移等因素的影響，秸稈不再是農(nóng)民日常生活中燃料、飼料、堆肥原料和建筑材料等的重要來源，秸稈大量剩余。為追求快速方便地處理秸稈，很多農(nóng)戶選擇露天直接焚燒。不能否認，直接焚燒是一種經(jīng)濟便捷的處理方式，但秸稈并不是一燒便可了之。

秸稈焚燒產(chǎn)生的高溫可殺滅秸稈中殘留的病菌和蟲卵，但是不加控制地大量焚燒是對生物質資源的嚴重浪費，也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，焚燒最直接的危害是產(chǎn)生PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等空氣污染物，不僅降低能見度，威脅交通安全，還危害公眾健康。此外，露天焚燒秸稈容易引發(fā)連片火災，對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅。

根據(jù)第二次全國污染源普查結果，2017年我國秸稈年產(chǎn)生量8.05億噸，針對秸稈焚燒的管理工作是大氣環(huán)境保護中十分關鍵的一環(huán)。國家相繼出臺了大量的政策法規(guī)，旨在推進秸 稈資源化利用，減少露天焚燒，早在1987年頒布的《大氣污染防治法》中就針對作物秸稈、落葉、提出禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。隨后陸續(xù)出臺各項法律規(guī)定如《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，各個省市區(qū)也紛紛響應相繼出臺關于秸稈焚燒的政策規(guī)定，“大氣污染防治條例”是對秸稈焚燒管理和綜合利用做出 規(guī)制的最主要的地方性法規(guī)。目前我國31個省市自治區(qū)，除四川省外均制定有名為“大氣污染防治條例”的法規(guī)，四川省僅出臺了《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》。

但其實，我國沒有將秸稈焚燒管理和綜合利用作為單獨的對象在立法上進行整體考量，自《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后，未再制定專門法規(guī)，涉及秸稈焚燒管理和綜合利用的條文分布在多部法律中，導致秸稈焚燒管理和綜合利用主要依托環(huán)境污染治理和航空管理而開展，使得執(zhí)法管理工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性。國現(xiàn)行的法律法規(guī)基本只是做出了各地依據(jù)實際情況劃定禁燒區(qū)的原則性要求，但沒有給出劃定方法或者指導，這容易導致很多地方不考慮實際，對秸稈焚燒“一禁了之”。

其實作物秸稈是一“寶”，秸稈綜合利用內(nèi)涵是極為豐富的，包括肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化５種利用方式，每種利用方式又包含多種具體的技術模式。單以肥料化利用為例，就有直接還田、堆肥還田、過腹還田等類型，直接還田又包括翻壓還田、覆蓋還田、高留茬還田等技術模式，需要我們?nèi)ツ托奶剿鳌⒉粩嗤脐惓鲂?、不斷改善完善，對于秸稈焚燒與秸稈利用工作我們還有很長的路要走。

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